杰米斯顿大学法律诊所  

----按规定的表格进行评估的必要性

作者：Adri van den Bergh(翻译整理：龚仙蓝)  

介绍

　　杰米斯顿司法中心有一个杰米斯顿大学法律诊所，它根据与南非法律援助委员会的一项合作协议运行。学生的基本要求是每天都去参加诊所，每个课时至少为四个半小时。他们为民事、刑事案件的当事人提供咨询。接待民事当事人的诊所学生要为新来的、已有的当事人提供咨询，并在已有资料文件的基础上工作。这篇论文的主要目的是解释为什么准确填写规定的表格必然会影响诊所负责人评估的方式。这在前文提到的与南非法律援助委员会的协议中是必不可少的。

　　以下是学生在与具体的当事人谈话咨询之前必须完成的几个表格，附简要说明：

　　1.LA1表格（见“LEGAL AID GUIDE”《法律援助指南》，2001年，第十版）

　　首先，当事人要进行完整、准确的个人信息填写。学生也必须区分案件类型，写出简要的法律问题描述。该表格必须由当事人签字，以示当事人向法律援助委员会的授权。

　　2.收入\资产审查

　　学生必须与当事人一起完成这个审查，以便确定该当事人是否符合法律援助委员会帮助的条件：单身者如果低于1750元的收入，已婚者如果低于2500元的收入，在民事案件中可以获得法律援助。进一步，法律援助委员会还考察该当事人是否有以其名字登记的任何资产。

　　同样的方法也在刑事案件中使用。如果一个当事人未能通过最初的“收入审查”，他可以进一步申请另一个关于刑事案件的收入\资产审查，以确定法律援助委员会是否提供法律援助。即使这样，对于一个未能通过进一步收入\资产审查的被告，他的求助途径也并没有穷尽。根据宪法第35节的有关规定，地方官员或者法官可以下令，要求法律援助委员会提供援助。

　　当事人通过了收入\资产审查之后，诊所学生必须考察案件的实情。“法律援助指南”同样也为学生提供指导，比如委员会因为财政的限制而不会受理某些种类的民事和刑事案件。

　　3.协议

　　协议表格同样由学生填写，并由当事人签字。学生要向当事人解释表格的内容。

　　4.统计表格

　　法律援助委员会是一个法定的自治机构，根据法律援助法令成立，由财政拨款，因此有必要进行准确的统计。统计项目主要包括：种族、性别、住址、法律援助申请是否接受、拒绝申请的理由。

　　5. 拒绝受理的表格

　　如果当事人未能通过收入\资产审查，或者法律问题是委员会受理范围之外的，诊所学生必须填写拒绝受理的表格。并且，学生还必须告知当事人，他们有权利对这个拒绝受理提出控诉，以书面形式说明应当重新考虑他的申请。

　　6.离婚案件-家庭情况登记表

　　当事人咨询离婚案件时，诊所学生要完成一个与离婚有关的调查表。

　　7.当事人意见调查表

　　在每完成一项咨询服务之后，学生要完成一项意见调查表，由当事人评价学生在提供法律援助时的表现。在调查中，当事人需要选择三张脸之一：高兴的脸、无明显表情的脸、忧愁的脸，在每个问题之后只需要打一个“√”来表达当事人的评价。

　　8.文件整理

　　接受每一个新的法律援助申请时，当事人的详细资料和有关法律问题的资料必须附在申请表之后，以支持他的申请。

表格的重要性

　　这些表格极其重要，因为如果表格填写不正确、必要文件没有附后的话，申请就会被拒绝。学生必须认识到：由于他们的失误或者疏忽，当事人可能会怀有偏见。.这有助于教育学生不仅要有实际能力，也要有职业责任感。大多数表格有自带的解释，很容易填写。然而，如果不是每天都处理的话，收入\资产审查表格就会有些麻烦的问题。

对表格的评估

　　因为这些表格在诊所学生的初次咨询服务中如此重要，杰米斯顿大学法律诊所必须评价表格的填写正确与否。诊所的评价工作必须实现诊断性的、阶段性的、积累性的目标。教会一个四年级学生正确的填写表格并不是课堂教学的内容之一，现在也没有针对这项活动的评价体系。然而，将这项活动的评估纳入是很有必要的，否则会产生混乱。大多数学生仅仅追逐好的分数和完成好课程内容。

　　诊所负责人为此设计和实施了下列制度，来确保学生尽最大努力完成各种表格，同时也真正接触到真实法律问题的当事人。表格的完成情况和咨询笔录分别占一定的适当比例：40%和60%。在本文中我不介绍咨询笔录的评估问题。

　　然而，最初的决策和执行并不充分，当其他一些表格明显更为重要时，我们提出了替代措施。LA 1表格和收入\资产审查表格是最重要的两个表格，必须正确填写。没有它们的话，当事人不能接着进入获取法律援助的下一个步骤。在其中之一出错的话，诊所学生就会拿到0%，不管其它表格完成得怎么样。学生被事先告知与表格相关的这个特别标准。为了达到评估的能力要求，这两份表格决不能出错。这种评估方式是有效的，因为这两份表格在咨询开始时极其重要。如果这些表格没有适当填写，当事人的申请将不予考虑，不管由谁来评估这些表格。诊所学生应当努力使表格和文件准确填写，以保证当事人的申请被进一步提交给法律援助委员会。

　　在评估其他表格时，每个表格中的每一处错误将会扣减10%的得分。必须强调的，学生的得分不能低于0%。

　　完成这些表格极其重要，诊所学生必须明确这一点。在学年之初、诊所课程开始之前的介绍性会议上，会与学生们一起讨论评估目标，之后，在学生每次做完一次新的咨询时也会进行讨论。在与学生的讨论中，不管是小组的还是个人的，诊所负责人都很明确地说明对学生的各项要求。学生事先知道如何评估，保证了评估制度的透明和公正。

　　表格是每天都要填写的，所以评估工作很费时，但又很必要，因为当事人的申请在被接受或者拒绝之前必须经过一些程序。计分的时间很有限又很急迫，因为在当事人撤销咨询之前，学生们等着负责人针对该申请作进一步的指示。评估反馈之后，学生必须立即修改表格，以推动学习进程，给学生修改错误的机会。以上是为了确保申请被委员会接受。如果委员会还要求特殊的材料，当事人就要马上搜集。直到他们向诊所提交必要材料时，之前的材料才不会继续堆积在诊所，而是提交给委员会考察。

　　学生要在当事人的协助下完成这些表格。学生需要从当事人那里搜集准确的信息。学生必须知道怎样提问来获取信息，并确保信息是准确的。

　　这种评估方式的优势在于所有学生都要处理表格中的相同问题。这具有可靠性，因为如果不同的评估者来打分，所有学生按照同样的标准会得到相同的分数。每个学生都有一样的机会来问任何关于表格和评估程序的问题。

　　刚开始的时候，这种评估方式显得很被动消极。对此进行分析，我们必须记住：学生的得分不能低于0%。这是表格得分所占的40%中的0。咨询部分的打分不因为表格填写中的错误而扣减。

　　如果试图以积极方式进行表格的评估，换句话说，就是针对表格，每做对一处就打一个分。由于正确地填写表格是促进案件继续下去的首要步骤，这样打分不能真实反映学生的工作。考察当事人的申请时，最先是看表格，然后看附在表格之后的咨询笔录中的案件实情。如果表格没有达到预设的标准，一项申请就无法得到法律援助委员会的考虑。

　　法律援助委员会是为了保证所有人都有进入司法程序的机会，主要是为无法聘请专业律师的贫困人群服务。诊所学生在完成表格中的工作，有可能成为当事人申请被委员会接受或拒绝的原因，这一点必须牢记。一旦申请被接受，委员会就会指派一个法律援助实习律师或者专业律师来参与这个案件，由该代理人进行接下来的法律程序。前文已述，如果诊所学生在最初的程序步骤中出错的话，对当事人的影响是很严重的。

结论

　　完成这些表格看起来是一项简单的工作，但把以上这些情况放入关于评价工作的讨论框架中时，我们会发现即使这样简单的工作中，诊所学生也必须有高度的认知技能。这并非靠死记硬背来学习，而是需要大量的思考和理解。通过将这项任务与他们的整体评价结合起来，学生就不得不提高专业技能，对法律援助委员会负责，并且在维护当事人公正权利的过程中，加深对自身角色的认识。

　　为所有人的正义而奋斗！

更新日期：2006-1-17 9:59:00